耕地保護的（de）本質是（shì）保護耕地的產能

我國耕地的重心正由“濕熱”的東（dōng）南向“溫幹”的西北轉移，耕（gēng）地“非農化”較難遏製，耕地“非糧化”趨（qū）勢增強。麵對耕地保護的新老問題，有必要討論耕地保護的本質是什麽，如何保證全麵（miàn）小康社會的糧食安全。

耕（gēng）地產能決定於（yú）耕地的（de）數量、質（zhì）量和生產投入

耕地的農產品生（shēng）產能力（簡稱耕地產能），既取（qǔ）決於支持農作物生長的環境（jìng）要素，即氣候、地形、土壤；也取決於農業生（shēng）產投入，這（zhè）種投入既包括人類進行灌溉（gài）、排水、道路以及田塊平整等農田建設後固化在耕地上的（de）農田基礎設施，也包括日常田間管理投入的籽種、化肥、農藥、灌溉水和勞動。前者決定了耕地的（de）自然質量，後者決（jué）定了耕地的人工質量，兩者共同構成了（le）耕地質量。當我們談耕地質量時，不能把耕地的人工（gōng）質量排除在外。全國農用地質量分等工作中，自然質（zhì）量等的評價指標就包括了人工質量指標，如灌溉條件和（hé）排水（shuǐ）條件。

      對於（yú）一塊耕（gēng）地來說，可實現（xiàn）的產能（néng）是指在（zài）當前農業技術水平下耕地生產農產（chǎn）品的能力，是（shì）以單位麵積耕地所能生產的農產品數量（liàng）來度（dù）量，如耕地（dì）種植糧食就以每畝產多少千克（kè）糧食（千克/畝）表示。這裏的“當前農業技（jì）術水平”是指使用當前最優作物品種和與栽培該品種相適宜的灌水、施肥、噴灑農藥和耕作等田間管理措施。但在現實生產中，受農產（chǎn）品機會成（chéng）本（běn）或農業（yè）比較效益的影響，人們未必會使（shǐ）用最優作物品種（一般優良（liáng）作（zuò）物品種的價格（gé）比常規品種高），也未必能采取實現耕（gēng）地產能的灌水、施肥、噴灑農藥和耕作等田間管理措施（shī）。因（yīn）此，實際（jì）單（dān）產往往低於可（kě）實現產能。

      對於一個區域來說，其耕地產能取（qǔ）決於這個區域全（quán）部（bù）耕地的產能，也取決於這個區域耕地的數量與質量。但是，並非全（quán）部耕地都用於糧食生產，其中有些耕地用於種植蔬菜、棉花（huā）、油料等農（nóng）作物。糧棉（mián）油菜瓜果等各類農作物（wù）的種植麵積比例在農業領域被稱（chēng）為種植業結構。農民（mín）根據市場需求/價格情況會經常（cháng）自發地調整種植業結構，農業（農村）主管部門也會為了（le）“米袋子”“菜籃子”或農民增收，通過政策或經濟手段調整種植（zhí）業結構。因此，一個區域的糧食現實總（zǒng）產量是低於區域耕地總產能（néng）的，而（ér）且（qiě）區域耕地糧食（shí）現實總產量（liàng）是在變化的。換一個角度講，因為種植業結（jié）構調整，耕地改種了棉花、蔬菜等，隻要決定耕地產能的光溫水土和農田基礎設施等條件沒有改變，其產（chǎn）能就不會變（biàn）化，或者說，糧食產能（néng）並沒（méi）有變。

      當然，糧食實際產量的變化也並非全部是由於種植業結構調整造成的，洪災（zāi）、旱災、凍害等氣象（xiàng）災害也會造成糧食產量的變（biàn）化（huà）。高標準農田建設（shè）就是為了提高耕地抗禦氣象災（zāi）害（hài）的能力。

      因此（cǐ），筆者以為，耕地保護的（de）本質應該是（shì）保護一定（dìng）數（shù）量與質量的（de）耕地。隻要有一定（dìng）數量與質量的耕地來保證產能，就可滿足全國人民在一定膳食水平下的需（xū）求，無論當年現實產量如何，我（wǒ）們就會有（yǒu）底氣，就不（bú）會因（yīn）為（wéi）氣象災害減產或國際貿易變化而亂了陣腳。

耕地產能保護的重點是質量保護即生態保護

我國（guó）高（gāo）質量的耕地占比並（bìng）不多。優質耕地是（shì）氣候條件、地形條件、土壤條件和田間基礎設施等均優越的耕地，是多宜性的（de）耕地，可以滿（mǎn）足多種農作物的生長需求。首先，積（jī）溫決定（dìng）了耕地的光溫生產潛（qián）力（積溫決定了作物熟製），是耕地產能的“天花板”。我（wǒ）國從北向南，作物熟製可以劃分為一（yī）年一熟區、一年兩熟區和一年三熟區，從北向南作物的光溫生產潛力越來（lái）越大。其次，在光溫生產潛力基礎上，降水又（yòu）決定了作（zuò）物的（de）氣候生產潛力。有（yǒu）的地區（qū）光溫滿足（zú）作物生長，但氣候幹旱，也不能實現光溫生產潛（qián）力。再次（cì），地形條件也很重（chóng）要，其影響降水的再分配，影響田塊的大小和平整度，進而影響勞動生產率。現在很多山區耕地撂荒，就是（shì）因為地塊畸零狹小，不能機械化耕種。最後，土壤條件影響作物的紮根立地（dì）條件和保蓄與供給（gěi）水分（fèn）養分的能力，而灌溉、排水條（tiáo）件決（jué）定了耕地是不是旱澇保收。

      我（wǒ）國地域廣闊，自然（rán）條件千差萬別，農田（tián）基礎設施建（jiàn）設水平不一。因此（cǐ），由光溫（wēn）水土等（děng）條件決定的耕（gēng）地質量存在著顯著的區域性差異。耕地保護就是要保護優質耕地，即：在（zài）宏觀尺度上，應優先保護位於濕熱氣候地區的耕地，那裏可以實現一年多熟，而且天然（rán）降水的保證率高（gāo）；在中觀尺度上，應優先保護位於（yú）平原、坪壩地（dì）區的耕地，這裏的耕地水土條件好、集中連片，可以實現大田糧食作物的機械化耕種；在微觀尺度上，應優先保護對耕地產能及其穩定性影響較大的灌（guàn）排等農田基礎設施齊（qí）全的耕地。要將這些優質耕地納入永久基本農田（tián）保（bǎo）護區。

      優質耕地不但產能高（gāo），其生態條件也較好。因為優質耕地（dì）水土流失和退化的風險低，隻要采（cǎi）取可持續的（de）田間（jiān）管理措施，也不會產生麵（miàn）源（yuán）汙染等問題。而（ér）中低（dī）產田不但（dàn）產（chǎn）能低，且存在（zài）著水土流失和退化的風險（xiǎn），易造成河流、湖泊和地下水的富營養化等環境汙染問題。因此，保護優質耕地和改（gǎi）造中低產田或高（gāo）標準農田建設，也是生態建設。

      而（ér）對於質（zhì）量非常低劣的耕地，如坡度大（往往也土層薄）的耕地，最好將其退耕（gēng）還（hái）林還草，因為（wéi）其不但產能低，生態條件也差。筆（bǐ）者認為，進入生態文明時代（dài），不（bú）能開墾那些自然稟賦差、開墾後有退化或（huò）生態風險的土地（dì），而要把耕地保護的重點放在保護（hù）現有優質耕地和改造中低產田與建（jiàn）設高標準農田上。同時，通過提（tí）高現有耕地質量來提高區域耕地總產能，這樣就可以不開墾或少開墾其他土地，甚至退耕部分有退化或（huò）生態（tài）風險的耕地，也就保護了生（shēng）態。

要將良田納入永久基本農田保（bǎo）護

近些年（nián）來（lái），我國（guó）種植業（yè）結構調整加速，綜合比較效益後，一些平（píng）原區的耕地也被種（zhǒng）植了果樹。這些果園原本就是優質耕地，且（qiě）在種植果樹後，由於施用肥料特別是有機肥較大田作物多，其（qí）土壤（rǎng）肥力還是提升了的。因此，筆者認為，國土（tǔ）空（kōng）間規劃可將平原區“二調”時為耕地、“三調”時為果園的農（nóng）田納（nà）入永久基本農田保護，在規劃期末複耕（gēng）為耕地；如果需要，甚至可將“二調”和“三調”都（dōu）為果園的平（píng）原區農田，在規劃期末調整為耕地。這樣（yàng）可以讓“地平、連片、土沃、水好”的（de）平（píng）原區（qū）進行大田糧食（shí）作物的機械化生產。但最好不要將山區的果園調整為（wéi）耕（gēng）地，因為（wéi）山區不適宜機械化耕（gēng）種，卻適宜（yí）勞（láo）動（dòng）力密集的果樹種植。這樣既可滿足小康生（shēng）活水平下人民對瓜果等“副食”的需求，也可增加山區農民收（shōu）入。

      綜上，耕地保護（hù）的本質是（shì）保護耕地的產能。農（nóng）業生產中，受機會成（chéng）本和比較效益的影響（xiǎng），或受政策的影響，現（xiàn）實糧食產量處在（zài）不（bú）斷變化之（zhī）中。但隻要耕地的產（chǎn）能（néng）在，就會做到“地裏存糧，心中不慌”，這就是藏糧於地的內涵。耕地保護的重點是保護良田，並通（tōng）過改造中（zhōng）低產田和建設高標準農（nóng）田提升耕（gēng）地（dì）的產能。

（作者為（wéi）中國農業大學土地科學與技術學（xué）院（yuàn）教授）

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